根据2014年10月签署的筹建亚洲基础设施投资银行备忘录，各方已一致同意将总部设在北京。也就是说，到今年年底亚投行成立之时，在北京又将增加一个政府间国际组织总部。不光是北京，越来越多的城市都开始意识到：一个国家在国际组织里的影响力越大，这个国家的国际影响力就越大，说明这个国家国力强；而对于城市来说，能够有高大上的国际组织在这里设总部和分部，才能真正算是国际范儿的城市。

国际协会联盟（UIA）统计说，目前他们掌握的全世界国际组织有68029个，刨去“僵尸”组织，还有超过37000个国际组织在正常运转，每年至少有1200个新增的国际组织。这么多组织，总部设在中国的寥寥无几，大部分都集中在布鲁塞尔、巴黎、伦敦、华盛顿、日内瓦、纽约、维也纳、罗马、哥本哈根、斯德哥尔摩等。这些城市本来就是“出镜率”极高的，其中相当的国际关注度都来自于它们所集聚的国际组织总部。当然，它们中的一些城市能够吸引到那么多国际组织总部，有不可复制的历史和现实原因，但更多的组织是这些城市积极争取来的。

为什么要争取？拿纽约前市长朱利安尼的话说：“正是因为联合国总部的存在，纽约才当之无愧地被誉为‘世界之都’”。纽约是联合国总部所在地，联合国有6大主要机构，即联合国大会、安全理事会、经济社会理事会、托管理事会、国际法院和秘书处，除了国际法院在荷兰海牙之外，其他5个都在纽约办公。围绕着这六大机构，联合国常设的辅助机构中也就有将近一半设在纽约，还有重要的联合国开发计划署、联合国儿童基金会、联合国人口基金等都在这里，所以纽约当之无愧地成为拥有联合国主要机构数量最多的城市。又由于有这些机构，以及通过这些机构所培养起来的国际组织生存环境，更有一大批非政府间国际组织选择将总部设在纽约。

纽约从中获益也是最多的。纽约市政府曾调查得出结论：纽约市为联合国每投入1美元，即可获得4美元的收益。纽约市的预算有三分之一都投入到非政府组织或非营利性组织里，但同时这些组织收入远远超过这个投资额，也远远超过同期纽约制造业的收入，创造了整个城市GDP的11.5%。而且，根据十年前的数据，联合国和附属机构为纽约提供18000个就业岗位，而非营利性机构雇员就多达52.8万名，就业增长是其他行业的6倍。同时，通过采购等相关的行业还间接为纽约市提供了大约20万份工作机会。

美国是作为1945年联合国成立时世界最强大的国家而实现了联合国总部的落地，而美国也为此做出了努力，约翰·洛克菲勒用850万美元买了现在联合国总部这块矩形的土地，捐赠给联合国；美国政府又贷款6500万美元，修建了联合国总部。不过，联合国总部所在地所带来的国际影响力和经济收入、社会发展的无形收益都是纽约由此获得的“超级大礼包”。

另一座有名的“联合国城”日内瓦虽然只有282平方公里，18万市民，但这里却有250个政府间和非政府组织总部。由于这些重要国际组织总部的存在，也使得日内瓦成为一个名副其实的国际会议之都，甚至有些区域和马路的名称也与国际组织相关，这个城市已经完全与国际组织总部融为一体了。日内瓦的崛起与瑞士的中立国地位有极大的关系，这是它先天的优势。但它除了按照联合国的规定免费或者几乎免费提供办公场所之外，还在工作人员福利等等各方面出台了细致的优惠政策，还在瑞士成立了“国际组织不动产基金会”，由瑞士联邦政府和日内瓦市政府共同经营管理，给国际组织提供相关支持。

作为后起之秀的德国、韩国、日本等，虽然不具备纽约和日内瓦这样的先发优势，但他们为吸引国际组织总部做足的功夫，它们都意识到国际组织总部的价值，政治声誉、经济收入、国际地位等，都是国际组织落户所能带来的一系列收获，并且哪怕是一些看似规模很小、与本国发展无直接关联的国际组织，其存在也是有益的。另一方面，它们经济实力的增长，也有能力提供优厚的条件。

在上个世纪90年代，德国成功说服联合国志愿人员组织（UNV）将总部自日内瓦迁到波恩，又接连成功将《联合国气候变化框架公约》（FCCC）常设秘书处及《联合国防治荒漠化公约》（UNCCD）秘书处囊括于波恩，不久后还将国际海洋法法庭争取到了汉堡。虽然德国是个森林国家，森林覆盖率超过国土面积的30%，但是还是为《联合国防治荒漠化公约》秘书处从日内瓦迁到波恩提供了优厚的条件：免费提供和负责维护宽裕的办公场所、设备；秘书处从日内瓦搬到波恩的办公人员搬迁费及人员（实有人数近 20 人，但德允人数最高可至 31人）波恩新家安家赠款；人员外交待遇和免税待遇；协助子女及家属寻找工作或自行开业，享受德国公民同等的国民待遇；子女上德国公立小、中、大学免费；除交纳会费外，每年赠给中心 200 万马克（合 132 万美元），无限期提供，由秘书处雇佣人员、购置设备或自行确定使用方法，在德国境内境外举行活动均可。德国波恩还专门设立了国际事务办公室，直接向市长负责，在吸引国际组织落户、统筹协调波恩市的多部门合作、为国际组织提供人财物等服务保障、支持国际组织召开大型国际会议、开展波恩国际城市形象的城市品牌推介等方面都发挥了重要的作用。

当年韩国为了吸引国际疫苗研究所入驻，首尔于2003 年在首尔大学校园内建成了一座价值1.5 亿的总部大楼，并于2004 年起正式向其提供研究所运营费用。东京在日本政府支持下，成功吸引了联合国大学的进驻，日本无偿提供用地及设施，并担负70% 的运营费用。

随着联合国创意城市网络的建立和迅速走红，文化逐渐成为城市国际化的强大动力。相比于国外的积极竞争，我们连中国有多少国际组织落户的情况都没有公开的统计数据。要想和它们一样通过国际组织总部落户来提振城市品牌，实现结构调整，促进经济社会发展，还有很长很长的路要走。

文章来源公众号“元浦说文”。